南方周末-最高法解答污染环境罪司法解释：量刑之细，从何而来

最高法解答污染环境罪司法解释：
 

量刑之细，从何而来
 

　　2013年7月8日，公安部公布了四起环境污染重大典型案件。这是继约半个月前，最高法、最高检召开《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）新闻发布会，发布四起典型案件之后，公安部“为有效震慑犯罪”，再度出手。
 

　　《解释》的发布，被外界认为是环境治理的重典时代来临。（详见南方周末2013年7月4日报道《治污，重典时代来临？——污染环境罪司法解释出台内幕》）。《解释》详尽列举了“严重污染环境”的十四项认定标准，使“污染环境罪”不再高束于案牍之上。
 

　　近日，最高法接受南方周末记者采访，介绍《解释》里的具体量刑数据从何而来。
 

　　南方周末：《解释》中，“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的”中的“三吨”这个标准是怎么确定的？
 

　　最高法：这是针对事件中的具体情况确定的。主要考虑有二：其一，从实践来看，一些行为人使用平板车或者其他运输工具非法排放、倾倒、处置危险废物，这些运输工具所能转载的危险废物通常在三吨以上。其二，非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上，对环境的危害较大，具有刑事惩治的必要。
 

　　南方周末：“私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的”，这一标准是否针对全国普遍存在的偷排问题提出？
 

　　最高法：当前，私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置污染物的现象在一定范围存在，且较为突出。2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》第四十六条对以前的“重大环境污染事故罪”作了重要完善，将“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。根据这一修改，构成污染环境罪，不再以造成公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的实害结果为必要，只要有严重污染环境的行为即可。从实践来看，私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的行为，较之一般的排污行为，无论是排污方式，还是排放污染物的危害程度，都具有十分严重的社会危害性。因此，为充分体现从严打击环境污染犯罪的立法精神，司法解释将此种情形明确列为“严重污染环境”的标准之一。
 

　　南方周末：“致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的”，“取水中断十二小时”这一认定标准的依据是什么？
 

　　最高法：排放、倾倒或者处置污染物的行为，致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断的，中断时间的长度无疑是影响行为的社会危害性程度的重要指标。经综合实践情况分析认为，致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断“十二小时以上”，会对生产、生活造成重大影响，达到了刑事惩治的程度，应当认定为“严重污染环境”。
 

　　南方周末：第七条扩大了“有毒物质”的规定范畴，比如将二恶英、灭蚁灵等纳入有毒物质的范畴，是基于怎样的现实针对性？
 

　　最高法：第七条是对刑法第三百三十八条规定的“有毒物质”的范围作了明确规定。其中，第四项将持久性有机污染物纳入其中。持久性有机污染物是具有毒性、难以降解、可在生物体内蓄积的物质，此类污染物可传输并沉积在远离其排放点的地区，可长期在生态系统中累积。目前，我国管理的持久性有机污染物为《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》所管控的化学物质。公约管控清单为开放式的，目前列入的共有23种，其中就包括灭蚁灵等。

　　南方周末：司法部门和环保部门在现行解释下，谁对环境损害鉴定负主要责任？
 

　　最高法：环境损害鉴定属于案件所涉的环境污染专门性问题。对于该问题难以确定的，根据司法解释第十一条第一款的规定，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。人民法院根据鉴定意见或者检验报告，可以对相关案件事实作出认定。
 

　　原文链接：http://www.infzm.com/content/93158